工業(yè)革命以來(lái),人類(lèi)活動(dòng)對自然環(huán)境的干擾不斷加深,加劇了發(fā)展與保護的矛盾。雖然人類(lèi)一直在解決這個(gè)問(wèn)題,但是,如同“正入萬(wàn)山圈子里,一山放出一山攔”,隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展,舊問(wèn)題解決了,新問(wèn)題會(huì )出現。
習近平總書(shū)記指出,處理好發(fā)展和保護的關(guān)系,是一個(gè)世界性難題,也是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展面臨的永恒課題。
解決這一難題,中國給出的方案是:完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系。
處理好發(fā)展與保護的關(guān)系是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重大課題
發(fā)展是我們黨執政興國的第一要務(wù)。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題,也是關(guān)系民生的重大社會(huì )問(wèn)題。如何處理好發(fā)展與保護的關(guān)系,關(guān)系到高質(zhì)量發(fā)展的成色,決定著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展能否真正實(shí)現。
如何認識發(fā)展與保護的關(guān)系?一種是機械的、片面的認識論,簡(jiǎn)單地將發(fā)展與保護對立割裂開(kāi)來(lái),認為保護環(huán)境會(huì )阻礙經(jīng)濟發(fā)展。另一種是辯證統一的認識論,認為發(fā)展與保護既對立又統一,保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。
兩種不同的認識論產(chǎn)生了兩種不同的發(fā)展觀(guān)、政績(jì)觀(guān),以及兩種截然不同的發(fā)展方式,由此帶來(lái)了截然不同的結果。
一些地方以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟增長(cháng),雖然獲得了短期利益,但是造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞卻需要花很長(cháng)時(shí)間、巨額投入才能修復治理好,有的甚至造成不可挽回的損失,嚴重損害了發(fā)展的基礎。
大量事實(shí)證明,將發(fā)展與保護對立起來(lái)的路子是走不通的。我國一直在探尋經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調的發(fā)展之路,找到了建設中國式現代化的內在規律,并取得了明顯成效。
近十年來(lái),我國生態(tài)環(huán)境保護力度不斷加大,在經(jīng)濟總量實(shí)現年均增長(cháng)6.5%的同時(shí),污染物排放持續大幅度降低,二氧化硫、氮氧化物的減排分別超過(guò)84%、58%,能耗強度累計下降26.4%,單位GDP二氧化碳排放下降了34.4%。這些數據表明了高水平生態(tài)環(huán)境保護不僅不會(huì )阻礙經(jīng)濟發(fā)展,而且會(huì )為經(jīng)濟發(fā)展增添新動(dòng)能,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。在破解如何處理發(fā)展與保護的關(guān)系這一世界性難題上,中國貢獻了自己的方案和智慧。
當前,我國經(jīng)濟發(fā)展正處在從“量的擴張”轉向“質(zhì)的提高”的重要關(guān)口,處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期。在發(fā)展方式方面,由粗放型向集約型轉變;在產(chǎn)業(yè)結構方面,由高消耗高排放低產(chǎn)出向低消耗低排放高產(chǎn)出調整優(yōu)化;在發(fā)展動(dòng)能上,從環(huán)境資源動(dòng)能向綠色低碳動(dòng)能轉變;在發(fā)展目標上,由滿(mǎn)足物質(zhì)生活向滿(mǎn)足美好生活轉變。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,對處理好發(fā)展與保護的關(guān)系提出了更高要求。
高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實(shí)現。我們必須通過(guò)生態(tài)環(huán)境高水平保護,不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,推動(dòng)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,優(yōu)化經(jīng)濟結構,支撐服務(wù)保障好經(jīng)濟平穩運行和發(fā)展向好。同時(shí),要通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展,從源頭減少環(huán)境污染資源消耗,提升生態(tài)系統多樣性穩定性持續性,守好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn),使“綠色成為普遍形態(tài)”。
以減污降碳為總抓手推進(jìn)綠色低碳轉型
黨的二十大報告指出:“推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。”
傳統發(fā)展模式是由大量消耗資源環(huán)境驅動(dòng)的發(fā)展,強調對自然的征服和改造,追求物質(zhì)財富的增長(cháng)、科技進(jìn)步和生產(chǎn)力提高,雖然提高了人類(lèi)的物質(zhì)生活水平,但也帶來(lái)了嚴重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,惡化了人與自然的關(guān)系,威脅到人類(lèi)的生存和發(fā)展。
高質(zhì)量發(fā)展是體現新發(fā)展理念的發(fā)展,要在繼承傳統發(fā)展模式成果和合理因素的基礎上,對其不合理因素進(jìn)行批判和超越,從而實(shí)現人類(lèi)社會(huì )發(fā)展形態(tài)和模式質(zhì)的飛躍。從征服改造到和諧共生,高質(zhì)量發(fā)展是對人與自然關(guān)系的重大調整,是對人類(lèi)發(fā)展的重新定義。
綠色化、低碳化是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我國人口規模巨大,資源能源約束趨緊、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統脆弱,這些不利因素構成了對高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)約束。加之我國綠色發(fā)展與經(jīng)濟轉型是同步進(jìn)行的,工業(yè)化、城鎮化正處于向縱深發(fā)展的階段,產(chǎn)業(yè)結構和能源結構具有明顯的高碳特征,未來(lái)一個(gè)時(shí)期能源資源需求仍將保持剛性增長(cháng),生產(chǎn)和生活體系向綠色低碳轉型的壓力都很大。
當前,各地在推動(dòng)經(jīng)濟回升向好過(guò)程中還存在一些困難和挑戰。但是,不能因為遇到困難,就開(kāi)始鋪攤子上項目,以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長(cháng)。要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,以減污降碳為抓手,在轉方式、調結構、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取,以綠色低碳技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。
高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。自然環(huán)境是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的物質(zhì)基礎,良好生態(tài)環(huán)境是檢驗高質(zhì)量發(fā)展水平的重要標準。“水之積也不厚,則其負大舟也無(wú)力。”只有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境,才能讓發(fā)展行穩致遠。
當前,一些地方為了經(jīng)濟增長(cháng),降低準入門(mén)檻,放松環(huán)境監管要求,突破生態(tài)保護紅線(xiàn),違法排污、破壞生態(tài)問(wèn)題突出。從2023年的監測數據和督察檢查情況來(lái)看,有的地方出現了污染物排放反彈、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降等問(wèn)題,完成“十四五”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標存在風(fēng)險挑戰。
我們必須保持加強生態(tài)環(huán)境保護的戰略定力,守牢生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能向好不能變差的底線(xiàn)。要強化制度剛性約束,嚴格落實(shí)國土空間規劃,以“三線(xiàn)一單”為抓手,構建完善全國生態(tài)環(huán)境分區管控體系,變粗放式發(fā)展為集約式發(fā)展。要把牢環(huán)評審批準入關(guān)、排污許可關(guān)、監督執法關(guān)和督察問(wèn)責關(guān),全力防范與化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險隱患,嚴懲重罰突出生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為,努力實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。
以高水平保護塑造高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢
生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結底是發(fā)展方式的問(wèn)題,要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,必須轉變發(fā)展方式。
高投入、高消耗、高排放的粗放型增長(cháng),必定因能源、資源、環(huán)境等約束條件日趨緊張而不可持續。只有轉變生產(chǎn)生活方式,有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià),方能持續增強發(fā)展的潛力和后勁。
當前,我國綠色發(fā)展水平整體還不夠高、基礎還比較薄弱,產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤的狀況一時(shí)難以徹底改變,驅動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能還不夠強大。
在新發(fā)展階段,內循環(huán)主導的經(jīng)濟結構和制造業(yè)占據更重要地位的產(chǎn)業(yè)結構,給生態(tài)環(huán)境保護提出了新挑戰。生態(tài)環(huán)境保護既要強化對以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展方式的外部約束,又要以更高清潔生產(chǎn)水平、更高治理水平、更低排放水平、更低的管理治理成本,為高質(zhì)量發(fā)展積蓄新動(dòng)能新優(yōu)勢。
要增強全局觀(guān)念,創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境保護參與宏觀(guān)經(jīng)濟治理的方式、手段和途徑。要準確把握經(jīng)濟發(fā)展形勢,充分發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境保護職能,把握好環(huán)境政策優(yōu)化調整的時(shí)、度、效,切實(shí)擔負起穩定宏觀(guān)經(jīng)濟的責任。要把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理,統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化,加強生態(tài)環(huán)境政策與各類(lèi)政策的協(xié)調配合,助力經(jīng)濟運行整體好轉,推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。
要更加精準科學(xué)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的把關(guān)、引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用,調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。提高準入門(mén)檻,嚴格排放標準,淘汰落后產(chǎn)能,化解過(guò)剩產(chǎn)能,促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級,遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展,不斷增加綠色低碳產(chǎn)業(yè)的比重。綜合運用環(huán)境財政、環(huán)境價(jià)格、生態(tài)補償等環(huán)境經(jīng)濟政策,以市場(chǎng)手段優(yōu)化配置資源,促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。通過(guò)加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(yōu)化,建立綠色低碳的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系,從根本上緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾,促進(jìn)新舊動(dòng)能接續轉換。
要創(chuàng )新政策舉措,改進(jìn)工作方式方法,把握好工作的節奏和力度。一段時(shí)期以來(lái),為推進(jìn)經(jīng)濟平穩發(fā)展,生態(tài)環(huán)境部門(mén)加大改革力度,出臺了一系列政策舉措,推出了同類(lèi)項目打捆審批、規劃環(huán)評和項目環(huán)評統籌聯(lián)動(dòng)等一些創(chuàng )新性機制,推動(dòng)環(huán)評審批提質(zhì)增效;針對重大項目提前介入、定期調度,開(kāi)辟環(huán)評審批綠色通道,加快項目落地;建立中小微企業(yè)咨詢(xún)服務(wù)機制,通過(guò)遠程在線(xiàn)幫扶、釋疑解惑,幫助中小微企業(yè)提升環(huán)境管理能力。采取監督執法正面清單、差異化監管、推動(dòng)企業(yè)環(huán)保績(jì)效創(chuàng )A等手段,鼓勵企業(yè)自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)保責任,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,打造綠色標桿企業(yè),帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
為全局計,為長(cháng)遠謀。在強國建設、民族復興新征程上,我們要把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的辯證統一關(guān)系,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展,讓綠色發(fā)展之路越走越寬廣,答好發(fā)展和保護協(xié)同共進(jìn)的中國答卷。
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